落实第七次全国人防会议精神

提升“十三五”人防工作质量

0755 36553288_任丘36524便利店电话_365比分人民防空办公室

习近平总书记在第七次全国人民防空会议上强调，人民防空事关人民群众生命财产安危、事关改革开放和现代化建设成果。要坚持人民防空为人民，把这项工作摆到战略位置、纳入“十三五”规划，与其他工作同步抓好，团结一心开创人民防空事业新局面。枣庄人防系统将认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理在第七次全国人民防空会议上的重要讲话精神，牢固树立和落实新发展理念，加快转变人防建设发展方式，全面深化改革，创新思路，真抓实干，努力实现“十三五”人防建设“更好质量、更高效益、更可持续的发展”。

一、深化军事斗争人防应急准备，切实提升履行使命任务能力

坚持贯彻总体国家安全观，以新时期军事斗争人防应急准备为牵引，着眼有效应对空袭、保护国家和人民生命财产安全，积极推广运用平战两用、以训促备、跟踪评估等人防应急准备的成功经验和做法，统筹推进和拓展深化全市军事斗争人防应急准备各项工作。

一是加强人防组织指挥体系建设。以人防应急指挥通信为核心,构建机构健全、职责明确、关系顺畅、统一高效、场所齐备、平台一体的人防组织指挥网络。进一步完善集空情接收、警报发放、综合通信、指挥控制、决策支持、监视预警功能于一体的人防指挥平台。按照组织指挥设置要求，调整落实好人民防空指挥部机构编成，明确人员及职责任务，理顺协同关系，加强指挥业务培训，有针对性地开展实战化演习演练，完善各项保障措施。以基本指挥所、机动指挥所为重点，统筹抓好五区一市县级人防指挥信息系统建设，“软”“硬”并重，合理配备设施设备，健全指控、情报、警报、监视、保障等分系统及其组成要素。“十三五”，全市新建县级人防基本指挥所1个、机动指挥所4个、应急指挥中心2个。完成市、区（市）、街道（重点镇）三级防空袭方案修编工作，深化细化各项保障方案和措施，确保防空袭方案的可操作性。加强重要经济目标防护工作，建立协调机构，明确职责任务，落实防护措施，增强防护功能，提高防护能力。

二是推进人防信息化建设。推进人防信息化基础设施和一体化信息系统建设，建设完成人防应急管理平台和移动端APP系统建设，严格落实人防信息网络安全保密措施，构建统一高效、安全快捷的人防综合信息传输网络。加强北斗导航卫星定位系统建设，抓好指挥所信息系统要素配备和单位信息接入，提高人防信息化协同指挥能力。强化警报预警体系建设，城区警报音响覆盖率和重要目标、重点区域的现场监视率分别达到100%和90%以上。加快短波通信网一、二级网建设，确保互联互通。加强有线通信建设管理，实现资源共享。抓好超短波通信网建设，增强市域综合通信保障能力。积极参与“智慧人防”建设，抓好人防专业队、人员与物资掩蔽工程、医疗救护工程、物资储备工程、人口疏散地域、重要经济目标单位等指挥末端信息要素的建设，建立信息资源智能化服务平台，形成信息按需共享机制。

三是加强人防训练演练工作。着眼精干、联合、多能、高效，调整优化专业队结构，充实完善现有人防专业队。健全重要经济目标单位专业队伍和人防志愿者专业队伍，组建新型人防专业队伍。“十三五”期间，依托有关大企业，建立1支能够直接掌握使用、具备综合救援能力的合成专业队伍。围绕有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命，结合上级部署，经常组织以新《人民防空训练与考核大纲》为主要内容的按纲施训活动，开展岗位练兵，提高人防实战化训练水平，切实提升履行使命任务能力。

二、突出质量和效益，深入推进人防工程建设与城市建设融合发展

一是搞好人防规划融合。按照“多规合一”要求，积极会同规划等部门，修订完善城区人防工程建设规划和兼顾人防要求的地下空间开发规划，搞好规划衔接与融合。滕州市编制完成人防工程建设及城市地下空间开发利用规划。加强人防规划实施管理，开展人防规划实施情况监督检查，强化规划的刚性约束。

二是统筹推进人防工程建设。坚持以建为主、宜建则建的原则，在新型城镇化中统筹推进人防工程建设。结合新一轮枣庄城市建设，切实将人防工程建设融入城市建设“大盘子”，合理布局、功能配套、设施融合，推进城市地下地上统筹协调发展，发挥好人防工程在城市建设中的独特作用，最大程度地发挥好人防工程的社会效益。抓住滕州市被列为全省城市地下空间开发利用试点县级市的时机，深入推进城市地下空间开发利用工作。联合有关部门，从土地、规划、建设、管理与使用等环节，积极探索建立地下空间开发利用综合管理体制，建立部门联动机制，形成城市地下空间科学有序地开发利用局面。同时，结合城市地下综合管廊规划建设，主动做好地下空间开发利用兼顾人防要求工作。到“十三五”末，全市人防工程及地下空间开发利用建设总量达到200万平方米。

三是加强人防工程质量安全管理。牢固树立“质量为本”的理念，严格履行人防工程质量监督管理职责，把好工程建设施工图审查、质监、设备安装、验收备案等关口，强化工程质量监督和施工安全管理，打造百年优质人防工程。时刻拧紧安全生产这根弦，重点抓好人防平战结合场所安全检查，督导落实安全生产责任制和“六表两案”制度，确保人防工程安全无事故。

四是不断深化人防平战结合。加快推进人口疏散基地建设，积极探索与医疗、养老等服务产业融合发展的新路子。对于建成的人防工程，不断完善内部配套设施，在不影响战备功能的前提下，积极推动实施人防工程“互联网+”，参与搭建“大众创业、万众创新”平台，深入开展平战结合工作，广泛用于地下停车、纳凉、购物、休闲和创业平台，最大程度地方便市民生产生活和创客创业，促进人防工作与经济社会深度融合发展，努力提高人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。

三、严格依法行政，不断提升人防法治化建设水平

第七次全国人防会议、中发〔2014〕15号、鲁发〔2015〕20号文件都对人防法制建设提出了明确要求。“十三五”期间，全市人防系统要在完善人防政策法规、行政审批、依法征收和人防执法工作上取得新的成效。

一是完善人防政策法规配套体系。研究出台人防行政审批、结建防空地下室建设管理、应急指挥体系建设、人防专业队伍建设、基层人防建设、人防宣传教育等规范性文件，健全完善人防政策法规配套体系，提升人防法治化建设水平。

二是强化报建联审。

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三是严格依法征收人防易地建设费。健全完善人防易地建设费征收和减免项目审核例会制度，严格按照上级文件规定标准核定减免人防易地建设费，规范人防工程易地建设费减免审批，确保依法征收、应缴尽缴。

四是加强人防执法工作。借助军政双重领导优势，联合有关部门单位，在全市每年定期组织开展人防执法检查活动，重点查处不建、少建或不按标准修建人防工程及不依法缴纳人防工程易地建设费等违法行为，坚决维护人防法律尊严。加强人防执法队伍建设，规范人防执法流程，强化执法监督，建立健全执法公开、人员培训等制度，提高人防执法工作水平。

四、强化人防宣传教育工作，着力提高全民的人防意识

着眼“十三五”人民防空新形势、新任务的需要，采取有力措施，强化人防宣传教育工作，着力提高全民的国防观念和人防意识。

一是抓好人防宣传教育阵地建设。在配套完善现有人防宣教基地和场所的基础上，全市再力争建成 1—2 个县级人防宣教基地，扶持部分街道、人防重点镇和城市社区、中小学校、幼儿园建成面向不同群体的人防宣教场所，形成以市级人防宣教基地为龙头，县级人防宣教基地为主干，街道（重点镇）、社区和学校人防知识宣教场所为支点的人防宣教阵地体系，市人防办在人防宣教教材、器材、设备、人员培训等方面给予大力支持，搞好服务，着力巩固全市人防宣教阵地，增强社会宣传效果。

二是拓展和深化人防宣传“五进”工作。进一步拓展和推进人防宣传教育进学校、进机关、进企业、进社区、进网络，提高人防知识的普及面。结合中小学校秋季开学、集中军训活动，积极协调教育等部门，抓好中小学生“三防”知识教育和防空防灾技能培训。利用机关党政干部在职培训，协调组织部门抓好人防知识进党校工作。利用企业网站、宣传橱窗、公共电子屏幕、单位QQ群、微信等，深入开展企业和社区人防宣传教育工作。抓好市人防门户网站建设管理，及时维护更新，提高网页信息的时效性。充分利用报纸、电台、电视台、网络等各类媒体，结合“9·18”试鸣日、防灾减灾日、国防教育日、法制宣传日、国家公祭日等重要节点和重大活动，广泛宣传人防法律法规及人防民防知识，增强全民的国防观念和人防意识，扩大人防工作的社会认知度，营造全社会关心人防、支持人防、建设人防的浓厚氛围。